人口数量的增加和社会经济的发展，让城市交通的负荷不断加大。为了缓解交通压力，各地纷纷加大力度建设以地铁为代表的城市轨道交通网络。但城市轨道交通的前期建设投入大，投资成本收回周期长，其建设常常伴随着沉重的资金压力。近年来，为化解这一行业发展难题，我国部分地区开始试水政府与企业合作开展城市轨道交通建设的PPP模式(Public-Private Partnership，即政府与企业合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式)。
